坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战

——在市委六届十一次全会上的讲话

市委书记谢正义

（2016年6月29日）

今年以来，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委、省政府决策部署，围绕“迈上新台阶、建设新扬州”主题，扎实推进“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”等重点工作，经济社会发展取得了新业绩。一是经济增长稳中有进。上半年，全市预计完成GDP2080亿元、增长9.3%左右，一般公共预算收入186亿元、增长10.4%，规上工业增加值1240亿元、增长9.8%，利用外资实际到账6.8亿美元、增长29%，市区商品住宅去化周期降为7.8个月、合同成交量增长65%。二是项目建设量质并举。扬州入选省工业“双百工程”24项，占全省总数9.1%，居苏中第1位；1-5月，工业投资总量832亿元，居全省第3位。成功入选全国小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政扶持资金6.6亿元。上半年新开工重大产业项目97个，完成全年目标83.6%。三是城市建设有力推进。扬州泰州机场升级为国际机场，宁启铁路开通动车，连淮扬镇高铁建设开始架设箱梁，邗江南路建成通车，扬宿高速、江广高速扩容、611沿湖大道、金湾路全线施工，城市南部快速通道、瓜洲外排大站、杨柳青路西延等开工建设。四是民生工作扎实开展。“1号文件”明确的185件重点民生实事进展顺利，民生“五个二”工程扎实推进。35个覆盖城乡的生态体育休闲公园建成开放，7月1日还将开放9个。今年高考多项核心指标创历史新高，在参考人数比去年减少2000多人的情况下，普通类本二以上上线人数首次突破1.1万人，增量和增幅均位居全省第一，其中本二以上上线人数净增892人，约占全省招生计划增加数的一半；400分以上高分人数首次突破百人大关、达115人。同时，我们认真开展中央巡视组巡视反馈意见整改落实、省委巡视组“回头看”工作，有序组织市县乡三级党委换届工作，扎实开展“两学一做”学习教育，切实加强党风廉政建设，党的建设取得了新的成效。这些成绩的取得，为完成全年任务、实现“十三五”良好开局打下了坚实基础，为迎接市第七次党代会的召开创造了良好氛围。

下面，我根据市委常委会研究的意见，按照中央要求和省委、省政府的决策部署，就我市推进供给侧结构性改革工作讲五点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要讲话精神，增强改革的自觉性和坚定性

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济新常态的重大战略部署。今年4月，省委、省政府专题召开全省加快推进供给侧结构性改革工作会议，制定出台了总体方案和行动计划。我们一定要深入学习、狠抓落实，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。一是要深刻理解总书记指出的“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的主要问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧”这个重要论断，切实增强对推进供给侧结构性改革重要性和紧迫性的认识。二是要深刻理解总书记提出的“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，根本是要使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”这个重要论述，掌握供给侧结构性改革的根本目的，切实践行以人民为中心的发展思想。三是要深刻理解总书记强调的“推进供给侧结构性改革，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给”的丰富内涵，突出工作重点，统筹做好“加减乘除”法。四是要深刻理解总书记明确的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，从扬州实际情况出发，逐项逐条抓好落实。五是要深刻理解总书记提出的“五个搞清楚”的工作要求和“把握好五个关系”的科学方法，加强调查研究，把握力度节奏，把推进供给侧结构性改革的各项举措全面落地、落实、落细。

二、坚决贯彻落实供给侧结构性改革五大重点任务

围绕推进供给侧结构性改革和五大重点任务，市委、市政府根据中央和省委、省政府的要求，专门制定了实施意见和五个配套文件。其重点是：

去产能，要打好“主动减量、优化存量、拓展增量”组合拳，着力化解船舶产能83万载重吨、煤炭和水泥产能各40万吨。要坚持市场倒逼、企业主体、政府推动，积极支持困难企业兼并重组、债务重组，帮助企业渡过难关，安排好下岗失业职工的基本生活，保持社会稳定。近几年的实践，包括这两天我们观摩重大项目的情况证明，要聚焦六大基本产业，持之以恒推动重大项目建设，既重视增加项目的数量和体量、又着力提升项目的质态和效益，通过每年滚动实施50个重大工业项目、40个重大服务业项目，稳住扬州经济发展的基本面，不断提升扬州经济的整体竞争力。

去库存，由于我们这几年一直采取审慎政策，保持房地产持续稳定发展，扬州房地产这几年总体情况较好。对扬州来说，要根据交通情况变化、人口结构变化和城市发展格局的变化，加快房地产业转型升级，进一步加强对商业地产项目的开发布局、户型结构和配套服务设施的规划管理，大力发展适老型、度假型、小户型的高品质住宅，扶持绿色建筑、装配式建筑、成品精装房的开发建设，从根本上促进房地产健康发展。同时，要从供需两端发力，继续合理调控住宅用地出让，严格控制新建拆迁安置房，落实农业转移人口住房保障政策，推行征地拆迁货币化安置全覆盖，大力培育商品房屋租赁市场，多措并举将房地产去化周期保持在合理区间。

去杠杆，要坚持“积极稳妥、有扶有控、分类施策、严控风险”，突出去金融杠杆与降融资成本、防金融风险与促改革创新两个“两手抓”，把握工作节奏和速度，提高供给质量和效率。要加强金融风险防范，着力解决重点地区、重点行业银行贷款联保互保问题，稳妥推进“破圈解链”，有效防范和控制区域性、系统性金融风险；要创新企业融资服务，推动企业通过股权融资、直接债务融资、抵押质押融资等改善企业资产负债结构，解决企业融资难、融资贵问题；要规范政府举债行为，积极置换存量债务，推行政府和社会资本合作模式，确保政府债务规模控制在合理水平。

降成本，要全面落实国家、省、市三级降低企业成本的政策措施，突出“调”，把失业、工伤、生育保险费率等下调政策落实到位，严格按照标准、严格对照时点，不设条件、不打折扣；突出“降”，把能源、土地、物流等企业运行成本降低办法推行到位，积极主动帮助企业争取扶持政策、提升管理水平；突出“减”，把相关行政事业性收费、相关政府性基金等项目取消到位，应免尽免、应退全退；突出“扶”，把支持软件企业、高新技术企业发展和支持企业科技研发、技术改造等税收优惠政策、奖补资金执行到位。同时，要狠抓服务企业“2号文件”的落实，更大力度推进简政放权、规范收费、阳光执法、优化服务等各项创新举措，切实降低企业交易的制度性成本。

补短板，要聚焦经济社会发展重点短板，坚持问题导向，扩大有效投入，打基础、利长远。要着力解决城乡发展不平衡问题，加快推进农业转移人口市民化，构建协调互动的城镇发展格局；要着力解决区域发展不协调问题，大力支持沿河地区重要基础设施和重大产业项目、重点产业园区建设，构建布局合理、富有活力、各具特色的县域经济；要着力解决相对贫困人口脱贫问题，对照“十三五”脱贫目标，全面消除低收入农户群体，全面提升经济薄弱村集体收入，推动宝应、高邮、仪征城乡居民收入赶上全省平均水平，确保全面建成小康社会“一个不能少、一户不掉队”。

三、全力推进创业创新基地城市示范建设

主动对接和参与江苏“一中心、一基地”（具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地）建设，以成功争创全国小微企业创业创新基地城市示范为契机，聚焦聚力创新创业平台、人才集聚和政务商务服务，推动产业创新、发展转型。

一是聚焦“三园两创”主阵地，大力推进创新创业平台建设。围绕六大基本产业发展，着力打造江广融合区扬州软件园、扬子津科教园区和国家农业科技园区三大创新板块，推动重大产业项目落地生根。抓紧布局军民融合板块，大力实施中船重工723所科技产业园、中电28所装备试验场等重大项目。科技综合体是扬州创新驱动、转型发展的重要抓手，是“兴城先兴人”的重要载体，也是推动“新产业、新人才、新城市”互促并进、推动新城发展的重要动力。要加快推进千万平方米科技产业综合体和众创空间建设，全力推动“三室”经济发展。

二是聚焦“大学生城”建设，加快集聚高层次创新创业人才。着力培养、集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，打造长三角区域人才高地。重点支持扬州大学、南邮通达学院等驻扬高校和市属高校发展，抓紧推进江苏旅游职业学院、广陵学院规划建设，着力引进一批知名高校、科研机构、跨国企业区域研发中心、实用人才教育培训机构以及创投、风投机构来扬发展，举全市之力建设 “大学生城”。

三是聚焦“双创”城市示范，不断提升创新创业政务服务水平。坚持服务百强重点企业发展与扶持小微企业创业创新 “双轮驱动”，大力实施全国小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划，加快打造“互联网+公共服务”的“1+N” 创业创新公共服务平台，推进融资会计、人力资源、检验检测等专业平台建设。用足用好每年1亿元“创新券”、1亿元“技改券”和2000万元“服务券”，推动企业加快制造装备升级和互联网化提升。健全和完善“服务百强企业微信群”、百强企业处级干部挂钩服务制度、企业反映问题解决情况月度通报制度、服务企业典型案例示范推广机制等，打造好“点到点”的百强重点企业特服平台、“点到面”的中小微企业普服平台。

四、着力提升开放型经济发展水平

“对外开放是我们的基本国策，不仅要坚持，而且要更好坚持。”我们要深刻理解习近平总书记的这一重要论述，廓清思想上的模糊认识，坚定发展中的创新实践，推动外资外贸外经稳增长、调结构、转方式，实现对外开放的大提升。

一是更大力度推进外资项目“招大招强”。要聚焦重大产业项目建设，推动招商引资由成本取向向市场环境、创新资源取向转变。大力实施新一轮“530”招商行动计划，抢抓国家“一带一路”战略和中德、中英、中美、中韩、东盟投资合作新机遇，持续推进与世界500强企业和跨国公司、大型央企、民营百强企业的项目合作、资产重组，力争在软件信息、新能源汽车、机器人等新产业上实现突破，“十三五”期间再引进世界500强和跨国公司项目30个以上。

二是更大力度推进对外贸易“优进优出”。要加大外贸出口基地和品牌建设力度，发挥好国家级扬州综合保税区的品牌效应，创新跨境电子商务、采购市场贸易、外贸综合服务平台等贸易方式，积极申报跨境贸易电子商务服务试点城市。主动对接“一带一路”等重大战略，鼓励和支持建筑业骨干企业和机械、光伏、纺织服装等优势企业到境外承揽工程、投资设厂、开展跨国并购，通过资本输出带动产品、服务输出。

三是更大力度推进开发园区创新创业。要抓住扬州动车开通的机遇，进一步加强与南京高校、科研院所和现代服务业的同城化合作。进一步加强与苏南、上海等先进地区的园区深度合作，加快德国泰美尔工业园、中意食品产业园等中外合作产业园区建设步伐，积极推动江都开发区、仪征开发区联合汽车产业园争创国家级经济技术开发区，推动宝应安宜工业园争创省级高新区。大力推动扬州开发区、扬州高新区和扬子津科教园区融合发展。

五、深入推进跨江融合发展

过去三年，我们认真落实省委省政府关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的重大战略部署，取得了重大突破，“十三五”期间要与推进供给侧结构性改革有机结合，争取更大成绩。要积极适应高速、快速交通时代，加快推进重大交通基础设施建设。优化宁启铁路复线电气化改造完成后动车开通的运营和管理，全面推进连淮扬镇高铁及市区综合交通枢纽建设。积极参与和推进北沿江高铁项目建设，主动向省和国家铁路总公司争取项目早日启动，认真进行比较研究、科学规划设计站点和线路，深入研究北沿江高铁对扬州发展带来的深远影响，最大限度地发挥“高铁效应”。抓紧实施京沪高速、扬溧高速扩容改造。超前谋划宁扬城际轨道、扬马城际铁路项目，进一步提升扬州现代交通枢纽型城市功能，全面融入上海一小时都市圈。要策应国家长江经济带战略，推动长江大保护，完善流域性环境共保、生态共建、污染共治机制，严格控制长江岸线开发。积极推动江淮生态大走廊建设纳入国家规划，打造纵贯江淮、守护全域、探索先行、全国示范的清水大走廊、安全大走廊和绿色大走廊。要统筹推进江广融合区发展，坚持“整体谋划、定位一致、形态完整、有序开发、效益统筹”的原则，推进广陵新城、生态科技新城、江都三河六岸区域建设，加快建设金湾路、曙光路等重点骨干道路，推进软件信息、文化创意、旅游休闲、传统特色工艺等产业发展，尽快完成学校、医院、公交等公共服务设施布局，积极推动湾头、泰安、杭集等开展新型城镇化试点，努力打造凸显扬州主城中心地位、彰显生态和科技特色的现代化新城。

同志们，推进供给侧结构性改革责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项部署要求，聚焦聚力、真抓实干、攻坚克难，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，为“迈上新台阶、建设新扬州”、实现“十三五”良好开局、谱写好中国梦的扬州篇章而努力奋斗！

订阅号ID：yangzhoutongxun1

扫一扫或长按左侧图片可关注“扬州通讯”微信

在“扬州通讯”订阅号内可查看2014年以来纸质杂志刊登的所有文章哦

长按二维码关注

觉得不错请点赞点击下方“阅读原文”查看更多